’22년 하반기 감자 수급관리 계획

2022. 7.

	식 량 산 업 과

1		추진 배경

□ (현황 및 전망) 노지봄감자 생산량 감소로 인해 가격 강세가 유지되고 있으며, 수급 안정을 위해 비축 및 방출 추진 중

○ (수급) 고랭지·가을감자 생산량은 전년 대비 약 4천톤 증가할 것으로 전망되나, 노지봄감자(전체 대비 67%) 생산 감소로 연간 생산량 약 65천톤 감소 전망

* 노지봄감자 재배면적/생산량 : (’21) 14,266ha/380천톤 → (’22) 13,018ha/309천톤

- 다만, 공급 감소 및 가격 상승에 따라 수요도 함께 감소할 것으로 전망

* 1～6월 감자 소비량(POS데이터 기준) : (’20) 216 → (’21) 177 → (’22) 154 (전년대비 13%↓)

○ (가격) 7월 가격은 33,582원/20kg으로 4월 이후 하락하고 있으나, 전년 21,588원/20kg 대비 55.6%로 여전히 가격이 높은 상황

* 월별 가격 : (1월) 41,998원/20kg → (2월) 46,711 → (3월) 56,223 → (4월) 66,999→ (5월) 56,467 → (6월) 35,785 → (7월) 33,582

- 정부 비축감자 방출, 고랭지감자 본격 출하 등으로 인해 8월 예상가격(36~37천원/20kg)의 전년대비 증가율은 25% 내외로 감소 전망

○ (대응) ’22.2~7월까지 비축물량 2,260톤을 방출했으며, 6,700톤(국산 6천톤, 수입 700톤) 추가확보*와 동시에 방출 진행 중(7.11~, 500톤)

* 비축계획 : 노지봄감자 4천톤(6∼8월, 7.22일 기준 1,570톤 매입), 고랭지감자 2천톤(8∼10월), 호주산 700톤 수입(8∼9월)

□ (문제점) 노지봄감자 생산 감소 영향이 올해뿐만 아니라 내년 단경기 저장감자 공급까지 이어질 것으로 예상되나, 추석 성수기 대응(4천톤 방출) 이후 예상 잔여 비축량은 2,700톤으로 수급불안시 대응 차질 우려

○ 현재 파종 전인 가을·시설감자의 재배면적을 확대하여 공급 역량을 증대시키고, * 계약재배 및 전량 수매를 통한 안정적 판로 제공

○ 비상시 시장 공급을 위한 국산·수입산 감자 추가 확보 필요

2		비축물량 확보계획

가	가을감자, 시설감자 계약재배

□ (기본방향) 8~9월 파종하는 가을감자 및 9~1월 파종하는 시설감자를 파종 전 계약재배하여 재배면적을 늘리고, 수매하여 비축물량 확보

○ aT(지역농협에 업무 위탁)를 통해 농가가 금년 생산 확대하는 물량에 대해 매입계약을 약정하고 계약재배 후 매입

□ 세부 추진내용

○ (계약대상) 감자 재배 농가 또는 법인

- 금년 재배면적 확대 및 신규 재배 농지에서 생산된 가을 감자 및 시설감자를 매입(전년 동기 양파, 마늘, 배추, 청양고추 재배 농지는 제외)

* 농가는 약정 시 재배면적 확대 증빙자료 제출(과거 재배실적 및 필지정보, 금년 확대계획 등)하고, 농협·지자체는 현장·서면조사 등을 통해 사실 여부 확인

○ (약정물량) 6천톤 * 가을감자 2.5천톤(약 150ha), 시설감자 3.5천톤(약 160ha)

- (가을감자) 중점 수급관리 품목인 양파, 마늘, 배추를 제외한 나머지 작목(제주 겨울무, 전남 쪽파 등)을 감자로 전환 유도하고, 특히, 제주는 연례적 과잉 품목인 겨울무를 중심으로 전환 추진

* 겨울무 산지폐기 실적 : (’17) 559ha → (’18) 464ha → (’19) 241ha → (’20) 558ha → (’21) -

* ’22년 제주 겨울무 재배의향면적(5,424ha) 중 평년 초과 면적(372ha)의 일부(92ha)를 감자로 흡수하고, 잔여 58ha는 내륙지방에서 양배추, 당근 등 파종시기 유사 작목의 전환을 유도하여 확보

* 가을감자 재배면적 : (’21) 내륙 582ha, 제주 927 → (’22 의향면적) 내륙 646, 제주 905

- (시설감자) 수급관리가 필요한 청양고추는 제외하고 면적 확대 추진

* 겨울 시설재배 과채류 : 딸기, 토마토, 파프리카, 오이, 청양고추, 애호박 등

* 시설감자 재배면적 : (’20) 2,185ha → (’21) 2,082ha → (’22p) 2,122ha

※ 약정 상황에 따라 작형 간 약정물량 조절

- (시도별 목표) 가을·시설 면적 비율, 대체작목 과잉상황을 고려하여 시도별로 목표 면적을 부여하여 생산확대 목표 달성도 제고

* 실적 우수지자체에는 정부 포상, 장관표창 등 인센티브 부여

(단위 : ha)

	충남	전북	전남	경북	경남	제주	합계
가을감자	3	9	25	3	17	92	150
시설감자	11	107	6	7	29	-	160

○ (약정기간) 가을감자 ’22년 7~9월, 시설감자 ’22년 7~11월

* 파종/매입시기 : 가을감자 ’22.8∼9월/’22.11∼’23.2월, 시설감자 ’22.9∼11월/’23.1∼3월

○ (매입규격) 도매시장 상장 및 농가 참여율 등 고려, 100g 이상이면서 160g 이상이 20% 이상

○ (매입가격) 가을감자 37,000원/20kg, 시설감자 54,000원/20kg을 기준으로 매입하되, 시장가격 상승시 평균 도매가격의 85.5%의 가격으로 매입

* 기준가격 : 작년 경락가격(가을감자 : ’21.11∼’22.2월의 대지마 상품 가격, 시설감자 : ’22.1∼3월 수미(햇) 상품 가격)의 85.5%에 최근 5년 연평균 생산비 증가율 3.25% 반영

* 시장가격 : (가을감자) ‘22.11월∼’23.2월 대지마 상품 가격, (시설감자) ’23.1∼3월 수미(햇) 상품 가격

* 85.5% 기준 : 도매가격 대비 농가수취가격에 수확상차비 등 생산자 운임 포함

○ (소요예산, 추정) ’22년 2,372백만원, ’23년 10,696백만원(농안기금, 수매비축)

* (물품대) 가을감자 1,771천원/톤, 시설감자 2,116천원/톤 (제비용) 601천원/톤

나	수입

□ (수입규모, 시기) 2,000톤, ’22년 10~12월(9월 중 입찰 실시)

□ (수입방법) 국영무역방식으로 수입(aT에서 공급업체와 계약 체결 후 직접도입)

□ (매입규격) 국내 도매시장 유통 가능한 수준의 규격·품질로 매입

* 원활한 수입 및 통관을 위해 결점구 비율 등 상세규격은 aT가 농관원과 협의

□ (소요예산, 추정) 6,054백만원(농안기금, 수입비축)

* 물품대 2,005천원/톤, 관세 등 부대비 1,022천원/톤

나	국산감자 수매

□ (매입규모, 시기) 1,000톤, 8~9월(노지봄감자 또는 고랭지감자)

□ (매입대상) 감자 생산자 및 생산자단체(농업회사법인, 영농조합법인, 농협 등)

□ (매입방법) 공개경쟁입찰(가락동 도매시장 상품가격, 평년가격 등 고려하여 단가 결정)

○ 감자를 수확하여 보관하고 있는 창고를 대상으로 수매·보관계약을 체결하거나, 직접 수매 후 aT 비축기지·민간창고 등에 이고하여 보관

□ (매입규격) 국내 도매시장 유통 가능한 수준으로 매입하되, 농가 참여율 및 작황 등 고려 매입기준 결정

□ (소요예산, 추정) 2,601백만원(농안기금, 수매비축)

* 물품대 2,000천원/톤, 제비용 601천원/톤

3		비축물량 활용계획

□ 도매시장 감자 반입량이 급감하거나 시장 가격이 급등하는 등 수급 불안 발생 시 도매시장을 통해 비축물량 방출

○ 향후 적정 재배면적 확보 등을 감안하여 방출시기·물량 탄력적 관리

○ 가락시장 중심으로 집중 출하, 필요시 전국 주요 도매시장에 직접 공급

* 도입물량 미소진 시 가공용·식자재용·주정용·전분용 등으로 처분 검토

4		향후계획

□ 수급관리 계획 확정 후 방침 시달(7.25일 주간, 농식품부→aT·농협경제지주)

○ 가을·시설감자 약정지침 수립 및 안내(농식품부→aT·농협경제지주)

□ 약정·매입 세부계획 수립 및 추진(8.1일 주간, aT·농협경제지주)

○ 계약재배 농가 참여 확대를 위한 홍보·설명 실시(지자체, 농협 등)

○ 국산 비축 및 수입 계획 수립 및 조기 도입 추진

□ 계약재배 약정 실시(7.29~, 농협)

○ 계약재배 농가 재배관리, 생육지도 등 실시(농협, 지자체, 농진청)

참고1		감자 도매가격 및 반입량 현황(7.27. 기준)

□ 순기별 감자 도매가격(가락시장, 수미 상품, 원/20kg)

구 분		평 년	전 년	2022년	구분		평 년	전 년	2022년
1월	상순	37,748	40,769	41,488	7월	상순	15,845	20,930	31,391
	중순	37,570	42,077	41,723		중순	21,556	20,170	35,206
	하순	37,222	38,563	42,829		하순	24,622	23,344	36,405
2월	상순	40,063	44,619	45,327	8월	상순	28,942	28,258
	중순	37,187	37,598	45,114		중순	31,285	29,885
	하순	44,947	46,297	50,586		하순	31,887	28,996
3월	상순	43,636	41,993	49,097	9월	상순	30,931	29,590
	중순	48,378	44,974	50,587		중순	31,969	31,365
	하순	53,220	50,239	67,088		하순	32,701	30,398
4월	상순	51,344	52,162	67,194	10월	상순	32,194	26,828
	중순	48,832	49,736	61,095		중순	30,863	29,442
	하순	43,757	39,850	72,731		하순	30,110	28,300
5월	상순	44,544	35,668	72,345	11월	상순	31,423	30,181
	중순	45,513	30,355	53,828		중순	32,712	33,761
	하순	31,012	26,345	44,992		하순	34,652	36,024
6월	상순	24,758	20,956	35,505	12월	상순	33,793	35,234
	중순	22,015	18,251	36,650		중순	34,403	32,679
	하순	21,142	19,178	35,295		하순	38,349	39,045

□ 월별 감자 도매가격 및 도매시장 반입량

(단위: 원/20kg, 톤)

구 분		1월	2월	3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월	평균
‘22	도매가격(상품)	41,998	46,711	56,223	66,999	56,467	35,785	34,192	’22년 7월 가격 및 반입량은 7.27일 기준
	도매가격(전체)	32,922	33,848	37,713	48,483	43,089	28,555	29,359
	반입량(가락)	6,253	4,294	7,180	7,420	8,974	11,041	5,641
	반입량(전국)	13,610	10,357	14,329	13,550	20,615	29,589	13,217
‘21	도매가격(상품)	40,433	42,843	45,735	47,153	30,608	19,508	21,599	29,110	30,375	28,796	33,218	37,146	33,877
	도매가격(전체)	29,597	30,720	30,587	32,638	23,444	15,895	16,045	21,382	21,957	20,652	23,894	28,200	24,584
	반입량(가락)	6,183	4,396	6,650	8,411	10,850	10,302	5,148	5,116	4,819	5,476	5,125	5,756	6,519
	반입량(전국)	13,744	11,927	16,988	18,145	27,928	34,766	13,994	12,495	11,663	13,613	11,592	12,305	16,597
‘20	도매가격(상품)	27,545	36,969	42,257	45,462	39,841	24,643	20,966	28,972	30,147	28,435	28,841	28,680	31,930
	도매가격(전체)	18,033	21,864	25,257	27,659	28,379	19,190	15,007	21,017	22,542	19,448	19,047	20,558	21500
	반입량(가락)	5,992	6,734	7,530	8,489	9,038	11,033	7,119	5,012	5,316	5,552	5,294	6,054	6,960
	반입량(전국)	13,098	16,398	18,069	19,114	23,989	37,088	19,454	13,218	13,587	14,120	13,280	14,923	18,028
‘19	도매가격(상품)	40,685	42,127	57,649	51,596	38,276	19,548	18,620	17,848	17,343	17,058	19,614	20,764	28,642
	도매가격(전체)	28,954	27,496	32,975	32,862	28,917	15,869	12,973	13,424	12,673	12,374	13,249	14,366	20,511
	반입량(가락)	6,829	4,443	7,560	8,522	9,627	13,218	6,876	5,723	5,124	5,798	5,812	6,086	7,135
	반입량(전국)	15,668	10,826	15,214	18,016	25,136	43,724	20,003	16,293	13,412	15,906	15,035	13,886	18,593
‘18	도매가격(상품)	47,837	58,029	76,487	107,593	55,316	24,200	25,754	39,434	41,424	38,953	42,225	41,785	46,724
	도매가격(전체)	37,009	43,389	54,209	83,856	47,775	19,079	18,652	29,104	30,636	29,668	32,554	30,981	38,076
	반입량(가락)	5,368	4,502	5,223	5,672	8,865	12,808	6,311	4,845	4,144	5,518	5,499	5,920	6,223
	반입량(전국)	12,740	9,940	11,484	9,558	20,114	41,718	18,743	12,725	10,928	13,175	12,262	12,420	15,484
평년	도매가격(상품)	37,192	40,646	48,547	48,070	40,083	22,792	22,773	30,837	31,849	30,897	32,904	35,870	35,205
	도매가격(전체)	27,050	27,517	29,823	31,516	30,057	18,055	16,568	22,661	23,740	22,484	23,205	26,580	24,938
	반입량(가락)	5,848	4,851	7,129	8,266	9,349	12,353	6,665	5,284	5,086	5,515	5,436	5,921	6,809
	반입량(전국)	13,194	11,971	16,377	18,425	25,684	40,442	18,947	13,520	12,887	13,636	12,980	12,870	17,578

※ (상품 도매가격) 가락시장 수미상품 평균가격, (전체 도매가격) 가락시장 수미 전체 평균가격, (가락 반입량) 가락시장 감자 전체 반입량, (전국 반입량) 전국 도매시장 감자 전체 반입량 기준

참고2		감자 작형별 생산 및 출하 현황

□ 감자 작형별 특성

작형	파종기	수확기		저장출하기간	주요 산지
시설	9～1월	1～5월	(성출하 4월)	-	밀양·김제·부안
봄	2～3월	5월 중순～7월	(성출하 6.하～7월)	익년 4월	전국
고랭지	4～5월	8～11월	(성출하 9월～)	익년 4～5월	강원
가을	8월～9월	(내륙) 11～12월	(제주) 11～1월	-	제주·전남·경남

□ 감자 작형별 재배면적, 생산량 비중(평년기준)

구분	재배면적(ha)		단수(kg/10a)	생산량(톤)
					비중
		비중
전체	23,096	100%		565,759	100%
시설봄감자(1～5월 출하)	1,969	8.5%	2,186	42,823	7.6%
노지봄감자(5～7월 출하)	15,700	68.0%	2,435	380,422	67.2%
고랭지감자(8～11월 출하)	3,565	15.4%	3,203	112,140	19.8%
가을감자(11～1월 출하)	1,861	8.1%	1,623	30,374	5.4%

□ 월별 가락시장 수미 출하량의 작형별 비중 및 출하량(평년기준)

구분	노지봄		고랭지		가을		시설
	출하량(kg)	비중	출하량(kg)	비중	출하량(kg)	비중	출하량(kg)	비중
1월	1,842,748	30.0%	2,319,886	37.8%	1,087,614	17.7%	889,247	14.5%
2월	1,045,393	19.1%	2,340,555	42.8%	1,156,050	21.2%	923,484	16.9%
3월	935,058	13.1%	3,157,597	44.1%	121,870	1.7%	2,938,697	41.1%
4월	646,143	7.4%	1,774,098	20.3%	24,283	0.3%	6,285,940	72.0%
5월	3,748,217	35.9%	891,698	8.6%	4,603	0.0%	5,783,788	55.5%
6월	12,417,337	94.5%	725,373	5.5%	-	0.0%	-	0.0%
7월	4,774,342	66.1%	2,449,804	33.9%	-	0.0%	-	0.0%
8월	1,925,146	34.7%	3,625,811	65.3%	-	0.0%	-	0.0%
9월	1,293,836	24.1%	4,074,475	75.9%	-	0.0%	-	0.0%
10월	1,453,956	25.5%	4,257,819	74.5%	-	0.0%	-	0.0%
11월	1,682,377	28.7%	4,169,413	71.2%	3,208	0.1%	-	0.0%
12월	1,605,080	33.3%	2,453,106	50.9%	763,281	15.8%	-	0.0%