2015 ~ 2016년 동절기·해빙기 수질관리 대책

2016. 1.   .

	환경관리과 용 궁 면

Ⅰ		추진배경

◈ 대규모 수질오염사고 대부분이 동절기 및 해빙기 중 발생

○ 낙동강 페놀사고(‘91. 3), 수돗물 악취발생(‘94. 1) 등 국내에

서 발생한 대규모 수질오염사고가 모두 동절기 및 해빙기

기간 중에 발생

○ 대부분 관리 부주의로 오염사고 발생

□ 근  거

❍『재난 및 안전관리기본법』제4조(국가 등의 책무)

❍ 환경오염사고예방 및 수습업무처리규정(환경부예규)

□ 대책기간 : '15. 12. 1 ~ '16. 4. 30(5개월간)

□ 대책의 주요내용

❍ 사고우려 수질오염원 중점관리

❍ 수질오염사고 예방활동 강화

❍ 수질오염사고 수습․방제체계 구축

❍ 동절기 및 해빙기 수질오염사고 예방대책 추진

Ⅱ		동절기·해빙기 수질관리 여건

□ 기상여건 전망

○ 갈수기(‘15. 12 ∼ ’16.  4월)는 연중 강수량이 적은 시기임.

* 봄철(3 ∼ 5월) : 149.6mm, 여름철(6 ∼ 8월) : 567.6mm,

가을철(9 ∼ 11월) : 363.3mm,

* 겨울철(12 ∼ 2월) : 27.6 ∼ 110.4mm 예상

○ 이번 갈수기 기간 중 강수량은 ‘14 ∼ ’15년 보다 약간 감소하거나, 평년과 유사한 수준으로 전망(예상)

≪ ‘13 ∼ ’15년 동절기 및 해빙기 기간 중 강수량 현황 및 전망≫

구 분	평년	‘13 ～ ’14	‘13 ～ ’14	‘15 ～ ’16전망
12월	24.5mm	13.2mm	20.9mm	20.1 ～ 26.1mm
1월	28.3mm	25.2mm	22.6mm	21.5 ～ 32.0mm
2월	35.5mm	26.0mm	29.4mm	28.2 ～ 40.6mm
3 ~ 5월	236.6mm	245.4mm	255.0mm	245.5mm 수준예상

□ 수질관리 여건

○ 하천 유량 부족과 오염물질 유입 등으로 수질오염도(BOD) 증가

- 봄철 강우나 하천변 해빙으로 인한 오염물질 유입, 겨울철 시설물(준설선, 비닐하우스 보일러 동파 등) 관리 부실로 수질오염사고 발생 우려 증가

- 불리한 수질관리 여건으로 소규모 사고가 취･정수장 중단 야기 등 국민생활에 직접 영향을 미치는 대규모 사고로 발전 가능성이 높음.

□ 하천 유지수량 부족

❍ 갈수기는 하천 유지수량이 적어 풍수기에 비해 수질오염도(BOD)가 상대적으로 높고, 수질오염사고에 취약

❍ 특히, 금년도는 여름과 가을기간 중 가뭄으로 낙동강 수계 댐의 저수율은 최근 5년 중 최저 수준

○ 하천 유량 부족과 오염물질 유입 등으로 전반적인 수질농도 증가

- 주요 댐 저수율(‘15.12.27 기준)이 전년 및 예년 평균 대비 안동·임하댐 등이 모두 낮은 수준

< 주요 댐 저수율(%) 비교 >

구 분		전체평균	소양강댐	충주댐	안동댐	임하댐	대청댐	보령댐
‘15.12.27(A)		39.1	48.6	50.8	36.2	32.7	41.3	25.1
‘14.12.27(B)		53.1	39.9	43.3	58.6	57.3	66.2	45.4
예년 평균(C)		50.7	54.8	52.3	50.1	41.2	53.0	52.8
비교	A-B	△14.0	8.7	7.5	△22.4	△24.6	△24.9	△20.3
	A-C	△11.6	△6.2	△1.5	△13.9	△8.5	△11.7	△27.7

- 댐 방류량 감소 영향으로 금년대비 낙동강수계는 BOD 1.1배, T-P 1.2∼1.3배, chl-a 1.2배 수질농도 증가 예상(국립환경과학원 수질예측결과, ‘15.12.14)

□ 체류시간 증가

❍ 보 설치로 4대강의 저수용량이 확대된 상황에서 갈수기에는

유량 부족으로 체류시간이 더욱 증가

- 체류시간 증가는 소량의 오염물질 유입에도 취수 중단 등의

수질오염사고로 전개될 우려

※ 과학원 모델링 결과 낙동강의 경우

109.8일(평수기) → 168.1일(갈수기)로 53% 증가

□ 유류 유출사고 빈번

❍ 동절기에는 유류 수송차량 전복, 농업용 유류보관시설 동파

등으로 인한 유류 유출사고가 빈번

□ 봄철 비점오염물질 다량 유입

❍ 봄철 강우 시에는 겨울기간동안 축적된 비점오염물질이 하천

으로 일시에 유입되어 총인농도 증가 등 수질악화 초래

- 비점오염물질 다량 유입, 수온 상승으로 인한 퇴적물 부유

등으로 봄철 물고기 폐사사고 발생

Ⅲ		수질관리대책 기본방향

◇ 목    적 : 동절기 예방․감시․대응체제 구축을 통해 안정적으

로 수질을 관리하고, 사고발생 시 신속 대처하기 위함.

`

◇ 대책기간 :  ‘15. 12. 1 ～ ’16. 4. 30(5개월)

`

◇ 참여기관 : 환경부, 유역(지방)환경청, 도 및 시·군, 한국환경공단,

수량 관리기관 등

□「수질오염사고 관련 종합대응 시스템」구축․운영

❍ 경상북도(환경안전과)내 상황실 설치, 수질관리대책 총괄

❍ 예천군(환경관리과)내 상황실 운영, 갈수기 수질오염 감시

❍ 사고 시 신속한 보고를 위한 비상연락체계 구축

❍ 수질-수량 연계관리 협조 체계 구축･운영

□ 과학적 감시․단속으로 발생폐수 상시관리

❍ 폐수 위․수탁업소 집중관리를 통해 소량 폐수배출업소

폐수처리 추적 및 무단방류 엄중단속

❍ 유류보관시설 등 오염사고 유발시설 자체점검 실시

❍ 기 지정된 하천별 담당 공무원 운영 철저 및 오염물질

배출현장 추적조사

Ⅳ		수질관리 대책별 추진계획

1	수질오염사고 관련 종합대응 시스템 구축･운영

◈ 수질오염사고 예방대책의 체계적 추진과 수질오염사고 발생 시 신속한 대응을 위해 갈수기 중 별도의 수질관리 비상시스템 구축․운영

□ 「수질관리 지역상황실」 설치․운영

❍ 설치목적 : 수질관리대책 및 수질오염사고 등 동절기 및 해빙기

기간 중 상황실 운영에 따른 수질관리업무 지휘

❍ 운영기간 : ‘15. 12. 1 ∼ ’16. 4. 30(5개월)

❍ 설치장소 : 군청 환경관리과

- 각 읍․면에는 비상연락체계 확립

❍ 운영방법 : 상황실내 상황근무자 상시 근무 및 예방대책

추진상황 점검․관리

※ 야간에는 당직자가 상황근무 대행

❍ 주요기능

- 갈수기 수질관리대책 수립․시행

- 각 읍․면의 수질관리대책 추진상황 점검(월간실적) 및 독려

- 사고발생시 상황전파․보고 및 관내 사고수습․방제활동 총괄 등

2	오염물질 배출업소 등 사고유발시설 관리 강화

□ 수질오염물질 배출시설 지도･점검 강화

❍ 환경기초시설, 지정폐기물 배출ㆍ처리업소 등 단속 강화

- 시설의 적정관리 및 사고 발생요인 제거 등 시설물 안전관리   와 오ㆍ폐수의 적정 처리 등을 중점 점검

- 폐수 위ㆍ수탁업체의 폐수처리실태 및 위ㆍ수탁 전표 전수조사   를 통한 폐수 무단 방류 단속 철저

□ 수질오염사고 유발시설 일제점검

❍ 유류보관시설 일제점검(읍․면)

- 농업용 난방 유류 등 하천변 농경지에 설치된 유류보관시설에

대한 일제점검 실시

- 다량의 유류를 보관하는 자에 대해서는 동파방제조치 및 유류

유출시 긴급 방제요령 등에 대해 현지교육 실시

❍ 가축분뇨 배출시설 등 비점오염원 관리강화

- 봄철 강우 시 겨울동안 축적된 비점오염물질이 일시에 하천으로     유입되어 총인(T-P) 증가 등 수질오염 초래 우려

- 해빙기에 축산시설, 공사장, 골프장 등 비점오염원에 대한 관리

실태 점검을 통해 비점오염물질 하천유입 예방

❍ 낙동강 공사 등 하천정비에 사용된 준설장비 관리강화

- 풍양면 효갈리에 폐준설선 존재

- 철선으로 안전정박 되어있으며, 수질오염 예방을 위해 준설선   주변 오일휀스 설치

안전조치 미이행 시 강제 인양 등 추진(하천부서 협의)

3	수질오염사고 현장 대응 역량 강화

◈ 오염물질 배출업소 관리자 교육, 수질오염 방제교육을 통해 환경 관리인 등의 갈수기 수질관리 중요성에 대한 인식 제고

◈ “수질오염사고 유발시설 일제점검” 등 정책은 적극 홍보하고, 왜곡 보도에 대해서는 적극 대응

□ 수질오염사고 대응 방제 교육․훈련 실시

❍ 오염물질 배출시설 관리자 교육

- 폐수다량배출업소, 특정수질유해물질 및 유독물 취급업소 등

수질오염사고 우려시설 관리자 대상 오염예방대책 교육 실시

※ 소량 배출업소 등에 대해서는 오염원 관리 철저 공문발송 및 오염사고 예방매뉴얼 배포

❍ 담당공무원 수질오염 방제교육 실시 : 경상북도 주관

- 일시 : 2015. 12. 23.

- 장소 : STX리조트

□ 수질오염사고 대응 오염물질 이동･확산 예측시스템 운영

❍ 오염물질 예측 모델을 가동함으로써 수질사고 발생 시 오염물질

이동거리ㆍ확산농도 예측 정보를 해당 기관에 제공

- 주요 수계별 일일 유속ㆍ유량 정보, 계절별ㆍ지점별 평균 도달   시간 등 주요 하천정보 파악

□ 낙동강 구간 등 상수원 감시활동 강화

❍ 환경지킴이, 타 기관 민간 자율 감시요원* 등을 활용하여 낙동강 수계 등 전 구간 책임감시

* 농식품부 “내고향 지킴이”, 국토부 “하천감시원” 등

- 오염물질 배출현장 발견시 주변지역 토구조사, 신속한 상황전파로 수질오염사고 확대 및 사전 예방

❍ 대구지방환경청 소속 ‘환경항공감시단’을 활용하여 주 1회 이상 항공감시 실시, 유류 유출 등 이상징후 조기 발견․대처

□ 대국민 홍보

❍ 오염물질 유발시설 합동점검 등 수질관리 대책 추진상황

적극 홍보

- 보도자료 배포 및 언론사 인터뷰 등 다양한 홍보활동 전개

- 군청전정 전광판을 활용하여 홍보활동 전개

- 읍면 현수막 게첨 등

Ⅴ		행정사항

□ 자체계획 수립․추진

❍ 읍․면에서는 지역설정에 맞는 갈수기 수질오염예방 세부 추진계획 수립․시행

- 세부계획 수립 시 폐수배출업소, 대형가축분뇨배출업소, 시설농업 및 고령 ,독거 농가의 유류보관시설 등 수질오염사고 유발 우려시설에 대한 점검계획 필히 반영

❍ 비상 근무체제 확립, 수질오염 감시기능 강화, 방제장비․ 물품 수불대장 정리 등

□ 비상근무체계 확립

❍ 자체 비상연락 체계도 수립

□ 수질오염예방대책 추진실적 보고(읍면)

❍ 폐수배출업소(축사 등) 지도․점검 및 하천 감시활동시 특이

사항 및 문제점은 즉시 보고

❍ [붙임4] “동절기 및 해빙기 수질관리 대책” 추진실적은 매월 말일까지 보고

붙임  1. 비상연락망 체계도 1부.

2. 방제장비 확보 내역서 1부.

3. 수계별 구간별 거리 및 유하예측시간 1부.

4. 갈수기 수질관리 대책 추진실적 보고양식 1부

5. 주유소 현황 1부.

6. 가축분뇨배출업소 현황 1부.

7. 폐수배출업소 현황 1부.

[붙임 1]

<수질오염사고 비상연락 체계도>

		→				→		경상북도재난대책본부
↑		↓				←
								보고↑					↓지시
↑		↓						예천군 사고대책본부
보고↑		↓지시						본부장 : 부군수 (행)650-6005
																				〈유관기관〉 -소방파출소(650-2119) -경찰서(653-0112) -공군부대(650-5130) -육군부대(654-0113) -예천수도관리단 (650-1231) -농어촌공사예천지사 (654-2224)
경북 환경안전과 (053-950-2466) 대구지방환경청 (053-230-6517) 낙동강유역환경청 (055-211-1766)
						협조 ⇔		상 황 실									협조 ⇔
						지원 ⇔		상황실장 : 환경관리과장 (행)054- 650- 6180									지원 ⇔
종합상황반					사고수습반						측정분석반					수도대책반							홍보지원반
환경보호담당 (054-650-6971) 반장 : 박종하 외3명					수질관리담당 (054-650-6987) 반장 : 임홍기외 3명						수질환경사업소 (054-655-7752) 반장 : 운영팀장외2명					상수도담당 (054-650-6150) 반장 : 최덕환외 3명							생활환경담당 (054-650-6974) 반장 : 이재길외 3명

[붙임 2]

방제장비 확보 및 비치 현황

구분	방제자재							방제약품						비치 장소
	오일 휀스 (m)	흡착제				유처리제		황산	염산	황산 반토	소석회	가성 소다	활성탄
		흡착포 (박스)	흡착붐 (박스)	흡착 롤 (롤)	흡착 분말 (포)	분말 (포)	액체 (ℓ)
예천군	60	53	10	-	26	0	0	-	-	-	-	-	-	순환형매립장 창고
소방서	5	5	-	-		-	-	-	-	-	-	-	-	창고
공군부대	28	28	-	5		297	-	330	90	440	800	350	15	시설대창고
육군부대	-	1	-	-		-	-	-	-	-	-	-	-	부대 창고
한국 수자원 공사예천수도관리단	876	28	10	-		-	-	-	-	-	-	-	-	예천 정수장

구분	운 반 및 기 동 장 비								기 타
	운반 차량	순찰 차량	수거 차량	오토 바이	청소선	순찰선	고무 보트	무전기	보호 장갑	보호 장화	보호의	망원경	분무기
예천군	1	1	-	-	-	-	-	-	5	5	5	-	-
소방서								15	3	3	3
공군부대	4	1	2	1				13	6	12	20		2
육군부대	1							16	597	592	605	18
한국 수자원 공사예천수도관리단	1	1						3				2	1

금호강

[붙임 3]

수계별 구간별 거리 및 유하(예측)시간

구분	수 계 도								유하거리(Km)		유하시간(hr)
									구간	누계	갈수기		평수기	풍수기
											갈수기	저수기
경상북도									145.0	-	-	-	-
		안동댐				임하댐
			금호강 금호강 금호강		낙동교 왜관교 동국교 왜관측정소 수중보 성주교 매곡취수장 고무보 사문진 고령교 박석진교 대암나루 적포교
									8.7	153.7	14.9	12.9	10.3	7.4
									3.6	157.3	4.7	4.0	3.3	2.5
									2.6	159.9	3.3	3.1	2.8	2.3
									4.2	164.1	5.6	4.9	4.0	3.0
									3.7	167.8	7.0	5.4	4.2	3.0
									8.8	176.6	61.3	37.4	24.5	14.1
대 구 시 · 경 상 북 도
									1.0	177.6	22.9	13.8	9.2	4.6
									4.7	182.3	6.1	5.3	4.5	3.4
									13	195.3	26.6	23.5	19.3	14.7
									7.3	202.6	15.1	13.3	10.4	7.6
									19.8	222.4	29.0	26.2	22.0	16.9
									14.9	237.3	21.5	18.9	15.4	11.7
경상 남도

황 강

금호강

낙동강

남 강

밀양강